《 🧩韌性社區操作下災時弱勢族群協助之課題》

臺灣為多重災害高度敏感地區，許多社區同時面臨著地震、淹水和土石流的風險。因此，🖍️行政院災害防救委員會自2003年起開始進行臺灣避難安置場所的計劃與整備工作，發展至今，⚡已成為強韌台灣大規模風災震災整備與協作計劃中的重要項目之一：即為🏘️避難收容處所維運要點、手冊與計畫，以及韌性社區計畫之持續運作。🌱

近年來，臺灣面臨人口快速高齡化問題，🐾長照2.0政策實施後，社區中在宅高齡者的比例不斷上升，而且這個趨勢還在加快；📊根據行政院2021年普查統計，65歲以上常住人口有367萬人，其中老老照護共77.1萬人（21%），獨居者共57.1萬人（15.6%），65歲以上需他人長期照顧者48.9萬人（13.3%）。

🤝高齡者往往是災害中的弱勢族群，在避難和安置過程中，🦼容易因健康惡化或邊緣化等問題而發生「關聯死」或「孤獨死」的現象。高齡者除了身體機能退化外，可能還伴隨慢性病或不同程度的失能，這使社區在防災工作上面臨新的挑戰，也對社區的防災整備和應變產生新的需求。❤️‍🩹

⚒️推動韌性社區，主要在建構社區面對災害發生時，具有自助與互助的能力，面對人口脆弱化的趨勢下，韌性社區計畫如何因應則為重要課題：包含對於平時掌握社區內高齡弱勢者的名冊建立，並盤點現有社區及周邊地區的撤離和避難收容能量，包括人力、設施和空間。💪以應對社區脆弱人口的特殊需求，以及社區和地區層級的防災整備和應變工作。

🍀針對韌性社區內脆弱人口於災時疏散與避難的需求，📝初步分類出高齡弱勢族群於災時需要支援的項目：資訊傳達與溝通方式、照護人力、慢性病藥物及消耗性醫療用品、醫療人力協助、情緒安撫或心理諮商、細軟餐食、飲用水、緊急與儲備電力⚡和水源💧。

因應韌性社區在面對以高齡者為主的脆弱人口，對於災時疏散與避難的需求，在平時的訓練與整備上可以做以下的協助：

1.🖥️對於社區內高齡弱勢人口，依特性需求進行清點與分類：

(1) 社區可於平時徵詢長者避難與依親意願，這樣才能更精準掌握社區弱勢避難人數與需求
(2)社區內弱勢人口的失能狀況，以及是否需要輔具或臥床
(3)社區高齡弱勢人口的慢性病種類與定期醫療與💊用藥需求
(4)韌性社區就人力對應社區弱勢人口於災時的撤離與預警分派

2.❤️進一步關懷社區內的弱勢人口，並同時傳達災時徹離的基本常識

3.🏘️針對弱勢人口的避難收容需求，進行社區周邊避難收容場所盤點

4.對於災時特殊避難收容者，以社區特性建立適合社區運作的機制，💊包括慢性病藥物供給、耐用性醫療設備、消耗性醫療用品供給與預備、🚑轉診後送機制，及醫療人力協助機制建立。

5.擁有⭐⭐二星標章以上的韌性社區，🦺在未來可進一步接受進階防災士培訓課程，以因應社區於特殊避難收容者之需求，並提升社區災時對應弱勢人口避難需求的自助與互助能力。🤜🤛

（撰文者：銘傳大學都市規劃與防災學系／董娟鳴副教授

高齡者在疏散撤離與避難收容之建議與作法歸納表
（資料來源:Fernandez et al., 2002; Help Age International, 2013 ; Park et al., 2019;Villeneuve et al., 2021:Yildirim, 2023;董娟鳴（2023）高齡社會下建置大規模災害後短期特殊避難收容機制之可行性研究《建築學報》 ）

高齡者身心功能特徵及避難時日常生活需要協助項目（節錄）
（資料來源：董娟鳴（2023）高齡社會下建置大規模災害後短期特殊避難收容機制之可行性研究《建築學報》）