《巨災常態化如何透過整合區域資源提升災防韌性》

根據瑞士再保險公司（Swiss Re Institute）在2024年初的報告指出，2023年全球發生了332起大型災難，包括地震、洪水、森林大火等。這些自然災害帶來的經濟損失高達2,800億美元，佔全球經濟損失的96%，但其中只有不到四成、約1,080億美元，獲得了保險理賠💰。而在這些損失中，有80%都是因為二次或複合災害所造成的損失（圖一）。

時至今年，🌏世界各地的巨災新聞未曾稍歇，全球因極端氣候帶來的洪災事件頻傳，包括撒哈拉沙漠、中歐地區、北義大利、日本、美國…等等，奧地利甚至多次發出「千年洪水重現期」的警戒，今年九月的洪水事件已帶來數十億歐元的損失（圖二）；而年初才受規模7.6強震重創的日本石川縣能登半島，又因暴雨引發土石流衝擊，連臨時住宅🏘️都飽受威脅（圖三）。

2024年適逢921地震25週年，同時也是莫拉克風災的15週年。今年初，臺灣經歷了規模超過7的0403地震（又稱花蓮地震）；到了10月，山陀兒颱風來襲🌀，全臺各地山區都受到風雨影響。位於暴風核心的高雄、屏東地區災情嚴重，而受到外圍環流影響的基隆和北海岸地區也發生了土石流的衝擊（圖四）。

因巨災衝擊造成的衝擊與災損愈趨嚴峻，因而考驗各地災害潛勢的分析與防救災能力的整備與應變；尤其交通可及性擴大了生活與工作圈的範圍，加上各地社經條件的防災量能迥異，提高了區域整合、資源共享與協調的必要性也變得更加重要。

各地面對加劇的常態化巨災的考驗，可從以下四個方向強化自身與鄰近區域的災害防救相關工作，共同提升災防韌性📝：

1.強化區域災害整備與溝通協調，尤其各地災害潛勢分析、人力、物資、器具、避難收容處所等相關資訊，皆應與簽署協定地區相互交流，以利共同制定協作計畫📝

2.前述分享資料、分析模組及早期預警等措施，應建立共享平臺

3.透過共同推演與教育訓練強化災防準備

4.必要時，針對嚴峻的巨災可能造成的災害衝擊，應啟動「災前重建」工作👆

強韌臺灣計畫中，✨「跨域支援合作」為政策推動的重點工作之一，各縣市政府自深耕計畫所累積的災害防救量能，於今年幾次大規模災害（如0403地震與山陀兒颱風）均啟動了整合區域資源以強化災防韌性的積極作為🌱

然而災害發生強度與情境未能預測，在氣候風險持續加劇、巨災常態化的21世紀，仍應透過災害防救計畫之檢討，紮實平時的訓練與演練，不斷強化橫向整合、上下游協力的災防準備，以提升巨災發生時緊急應變效能，以減少人命傷亡及財物損失。

（撰文者：國立政治大學地政學系／林郁芳助理教授）

圖１　全球2023年災損統計

（資料來源：https://www.swissre.com/institute/research/sigma-research/sigma-2024-01.html）

圖２　奧地利洪水事件

（資料來源：tagesschau.de）

圖３　日本石川縣組合屋淹水威脅

（資料來源：公視新聞網）

圖４　新北市金山區長興宮受山陀兒颱風衝擊

（資料來源：聯合報）