《🚸學校型避難收容場所之選擇與災前整備原則》

學校作為災害防救體系下的重要避難收容場所，亦為在大型災害下可多點同時開設的重要鄰里性空間，且在可選擇的空間種類、相關連結動線與設施（用水、臨時用電、無障礙設施）上，🏠相較於其他類型的避難收容空間，具有更多彈性與可利用性。
然而現今災害整備實務上，對於✅避難收容處所的選定，以及✅收容人數計算等工作權責，則落在各縣市學校行政人員及區公所相關人員，其中由於學校行政管理人員多為教師兼任，缺乏避難收容相關專業背景與知識，致使選擇出的避難收容處所，在空間種類的適用性與容納人數估算上則有諸多謬誤，進而影響災害防救工作在應變時進行調度之準確性。

✿目前學校作為避難收容場所的主要問題如下：
1 部分空間選擇不恰當，導致空間有無法串聯或聯繫不佳、可及性差等問題
2 缺乏「主要收容空間」與「附屬生活機能設施」（無障礙停車位、無障礙廁所、無障礙坡道）」的動線連結性
3 無障礙設施不足🦽🦽
4 供水與供電保障不足
5 高災害風險地區會影響避難收容場所的使用功能
6 人口稀疏區恐因聯外道路毀損造成孤島效應🚚
7 僅以空間面積大作為避難收容空間的選擇方式，但未考量收容空間是否有固定家具，少數學校指定主要避難收容空間於地下室通風不良，導致避難收容空間不適用
8 負責計算人員缺乏避難收容相關知識，造成指定與容納人數估算謬誤📐
9 多數學校欠缺對於學校建築群與校園內可應用空間之整體運用考量，且指定主要避難空間為與主要教學區分離的大型空間，常導致避難空間選擇及配置欠佳

✿因應上述面臨之主要問題，提出下列對策：
1 制定學校指定作為避難收容空間的基本條件與空間標準
2 提供事前規劃附屬避難收容空間的相關指引
3 依據不同需求避難收容對象收容面積，標準化避難收容容量估算公式
4 細緻化地區災害防救計畫之避難收容處所調查表

相關人員可於災前整備階段依據：✅學校的基本條件盤點以及✅避難收容空間選擇與評估項目，作為提供學校在避難收容空間與設備盤點、改善與利用之建議，以正確選擇校園空間。

✿學校的基本條件盤點：（詳見圖 1）
1 建築物的結構安全性
2 校舍空間使用優先性
3 停車場空間🚗🚗
4 保健室🏥🏥
5 建築物的室內外通路

✿避難收容空間選擇與評估項目：（詳見圖 2）
1 現行學校型避難收容空間類型可區分為二大類型
1.1 獨立之大型空間，如體育館、室內球場、活動中心
1.2 單一性質群體性空間，如教室、圖書室、會議室
2 一般避難收容空間
2.1 優先選擇學校的大型集會空間。如學校禮堂、活動中心、體育館等🏟🏟
2.2 學校若無大型集會空間，則依照空間特性選擇其他教室
3 特殊避難收容空間
3.1 一般避難所兼用特殊避難場所之特殊避難需求者，以失能程度為「輕度」對象（1-2 項ADLs 失能；3 項 IADLs 失能且獨居者CMS 第 2-第 3 級）為主（詳見圖 3）
3.2 優先選擇位於避難層的教室
3.3 建議獨立區劃，與一般避難收容空間分開
3.4 教室桌椅應可移動擺放或淨空
3.5 鄰近無障礙廁所或無障礙盥洗室
3.6 鄰近保健中心(醫療空間)💊
4 必要的避難收容附屬空間與設施
4.1 一般廁所／盥洗室
4.2 無障礙廁所／無障礙盥洗室
4.3 供水設施💧
4.4 臨時供電設施⚡
5 避難收容附屬空間
5.1 簡易醫療區
5.2 安心關懷區❤
5.3 寵物收容區（若有需求）🐾
5.4 飲食準備區🍜
5.5 垃圾處理區
6 避難收容空間人數計算
6.1 一般避難收容者
🎲簡易收容人數計算方法：
（註：以走道寬度 75 公分作為基準值推算）
Ａ.可以收容的面積=實際測量「選定的空間」長度×寬度 Ｂ.可以收容的人數=(長度×寬度×65%)÷4
範例：假設活動中心長 20 公尺、寬 12 公尺，則可收容人數為
（20×12×65%）÷4=39 人
6.2 特殊避難收容者
🎲簡易特殊避難收容人數計算方法：
（註：以走道寬度 75 公分作為基準值推算）
Ａ.可以收容的面積=實際測量「選定的空間」長度×寬度 Ｂ.可以收容的人數=(長度×寬度×65%)÷5
範例：假設一般教室長 8 公尺、寬 6 公尺，則可收容人數為
（8×6×65%）÷5=大約 6 人
依循前述盤點項目與應考量的細項，能有效落實學校避難收容空間選擇正確性✨，以利提供災害防救相關單位，落實有用的避難空間人數計算，現有可用設施以提供災時臨時性設施與人力支援，未來，這些盤點資訊將作為研擬針對「學校類型避難收容空間操作手冊」的依據。🏡

（撰文者：銘傳大學都市規劃與防災學系／董娟鳴副教授）

參考文獻：
蔡綽芳、董娟鳴（2021）。高齡社會下大震災後短期避難場所設置高齡特殊避難空間參考手冊之研擬。內政部建築研究所協同研究報告。
董娟鳴（2024）。學校型避難收容場所設置特殊避難收容空間現況評估之研究。臺灣建築學會「建築學報」第 128 期增刊（技術專刊）。
陳興隆、董娟鳴(2024)。指定為避難收容處所之學校避難收容空間整備操作手冊建構之研究。內政部建築研究所協同研究報告。

圖1 學校的基本條件盤點

圖2 避難收容空間選擇與評估項目

圖3 特殊避難收容空間適用對象